مبانی مراجعه به کمیسیون ماده ۵
مطابق ماده ۹۷ قانون اصلاح پاره‌ای از مواد و الحاق مواد جدید به قانون شهرداری مصوب ۱۳۳۴ که در تاریخ ۱۳۴۵/۱۱/۲۷ به تصویب رسید، شورای عالی شهرسازی با هدف رعایت اصول شهرسازی، بررسی و تصویب نقشه های مربوط به امور شهرسازی (طرح تفصیلی – طرح جامع) تشکیل گردید. پس از تشکیل وزارت آبادانی و مسکن(راه و شهرسازی فعلی) و گسترش ساخت وساز ضرورت تصویب تهیه طرح های جامع وتفصیلی شهری بیشتر نقش مهمی را ایفا نمود، با تصویب قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران، این شورا به‌عنوان عالی‌ترین مرجع تصمیم گیری و اتخاذ ضوابط معماری و شهرسازی و طرح های جامع وتفصیلی شهرهای ایران تعیین گردید برابرنص ماده ۵ این قانون، وظیفه بررسی و تصویب طرح های تفصیلی وجامع شهری بر عهده کمیسیونی مربوطه می باشد.
نحوه ارجاع پرونده به کمیسیون ماده ۵
مراحل ارجاع پرونده از شهرداری به کمیسیون ماه ۵ به شرح ذیل می باشد
مرحله اول
الف) در خواست ذینفع به شهرداری
ب)تنظیم نامه درخواست از طرف شهرداری و ضمیمه کردن نظریه مهندسان در طرح تفصیلی، و ثبت و در دبیرخانه
مرحله دوم: ارجاع درخواست به واحد مربوطه شهرسازی
مرحله سوم: اعلام موافقت مدیر شهرسازی وثبت آن
مرحله چهارم: ارسال موضوع به کارشناس مسئول
مرحله پنجم: بررسی و بازدید میدانی ازطرف کارشناس و اعلام نظر ایشان در کمیته کارشناسی
مرحله ششم: ارجاع نظر قطعی کارشناس به کمیسیون ماده ۵
مرحله هفتم: اعمال تغییرات در صورت توافق اعضاء ویا رد درخواست نسبت به خواسته سپس ارسال نتیجه به استانداری جهت ابلاغ به شهرداری ارسال می گردد
حال با عنایت به موارد مطروحه باید با مفهوم چند اصلاح آشنا باشیم
طرح جامع شهری: طبق بند ۲ از ماده ۱ قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن (مصوب ۱۶ تیر ۱۳۵۳) طرح جامع چنین تعریف شده است: طرح جامع شهر عبارت از طرح بلند مدتی است که در آن نحوه استفاده از اراضی و منطقه‌بندی مربوط به حوزه‌های مسکونی، صنعتی، بازرگانی، اداری و کشاورزی، تأسیسات و تجهیزات و تسهیلات شهری و نیازهای عمومی شهری، خطوط کلی ارتباطی و محل مراکز و انتهای خط (ترمینال) و فرودگاهها و بنادر و سطح لازم برای ایجاد تأسیسات و تجهیزات و تسهیلات عمومی مناطق نوسازی، بهسازی و اولویتهای مربوط به آن تعیین میشود و ضوابط ومقررات مربوط به کلیه موارد فوق و همچنین ضوابط مربوط به حفظ بنا و نمادهای تاریخی و مناظر طبیعی، تهیه و تنظیم میگردد. طرح جامع شهر، بر حسب ضرورت، قابل تجدید نظرخواهد بود.
طرح تفصیلی: شهری: بر اساس تبصره ۱ ماده ۲۳ قانون نوسازی و عمران شهری (۱۳۴۷)، شهرداری ها مکلفند پس از تهیه و تصویب نقشه جامع شهر، حداکثر ظرف دو سال نقشه‌ای تفصیلی را تهیه کنند، اما تهیه رسمی طرح های تفصیلی مصادف با قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران (۱۳۵۱) است. طرح تفصیلی عرصه‌ای است که در آن، طرح جامع به منصه عمل و اجرا نزدیک‌تر می شود؛ وضعیت اراضی و مالکیت روشن‌تر شده، ساز و کار مدیریت شهری برای کنترل و نظارت بر فضاهای شهری و کاربری اراضی تکمیل می شود. به طور کلی، منظور از تهیه طرح تفصیلی، عملی کردن اصول و اهداف طرح جامع شهر برای بهتر کردن و ارتقاء کیفیت محیط، رفع کمبودها، ساماندهی محلات و افزایش توان نظارتی ساز و کار مدیریت شهری است.
اعضاء کمیسیون ماده ۵ قانون شهرداری ها
- استاندار (یا معاون عمرانی استانداری) به عنوان رئیس جلسه و کمیسیون ماده ۵
- شهردارشهر مورد درخواست
- نمایندگان وزارت راه و شهرسازی
- مدیر کل جهاد کشاورزی
- مدیرکل سازمان میراث فرهنگی، صنایع دستی و گردشگری
- همچنین رئیس شورای اسلامی شهر مورد درخواست
- نماینده سازمان نظام مهندسی استان (با تخصص معماری یا شهرسازی) بدون حق رأی.
جلسه کمیسیون ماده ۵ با حضور رئیس، دبیر و ۳ عضو از اعضا رسمیت و برگزار می گردد.
ومصوبه کمیسیون ماده ۵ زمانی معتبر می باشد که ۴ عضو از اعضای کمیسیون رای موافق با موضوع درخواست باشند.
محل تشکیل کمیسیون ماده ۵: درکلیه استان های ایران دبیرخانه کمیسیون ماده ۵ درسازمان راه و شهرسازی مستقر وجلسات کمیسیون طبق نظراستاندارمحترم ،دراستانداری یا سازمان راه و شهرسازی استان تشکیل می گردد که وظیفه پیگیری مصوبات کمیسیون با دبیرخانه مربوطه می باشد.
بعضی از موارد مطروحه که در کمیسیون ماده ۵ مطرح می گردد.
۱) افزایش تراکم و سطح اشغال
۲) تغییر کاربری
۳)الحاق به طرح تفصیلی
۴) تغییر در عرض معبر
۵) افزایش طبقات احداثی
چند نکته حقوقی
- در صورتی که اتخاذ تصمیم در خصوص سازه در صلاحیت کمیسیون ماده ۹۹ باشد ولی موضوع در کمیسیون ماده ۵ رسیدگی گردد تکلیف ذینفع نسبت به تصمیم صادره چیست؟
- مسئولیت احراز (اصول شهرسازی) و اعلام به کمیسیون ماده ۵ بر عهده چه شخصی است؟
- مناطق ممنوعه در قانون برای طرح در کمیسیون ماده۵ چه مناطقی هستند؟
- چه تغییراتی در طرح تفصیلی بدون ارجاع به کمیسیون ماده ۵ در شهرداری قابل حل می باشد؟
- آیا احداث آلاچیق و کانکس نیز مشمول موارد مطروحه در کمیسیون ماده ۵می باشد؟
برای دریافت پاسخ سوالات فوق و یا سوالات بیشتر در این زمینه با شماره تماس ۷۱۳۳۳۴۰۰-۰۲۱ تماس حاصل نمایید و با کارشناسان متخصص در این زمینه به صورت رایگان مشاوره بگیرید.
چه مستنداتی برای رسیدگی باید از طرف مالک تقدیم کمیسیون ماده ۵ گردد
- درخواست صاحب ساختمان برای طرح در کمیسیون ۵
کپی سند مالکیت مالک
کپی شناسنامه و کارت ملی مالک
تاییدیه جانمایی در طرح تفصیلی توسط شهرداری
محرز بودن درخواست و نوع خواسته
کپی مجوز ساخت قبلی در صورت وجود
تعدادی عکس از زوایای مختلف سازه یا زمین مورد احداثی به صورت محرز
پاسخ استعلام از سایر نهاد های مربوطه در صورت نیاز
چند نکته حقوقی
- رسیدگی در کمیسیون ماده۵چند مرحله ای می باشد ؟
- آرای صادره در کمیسیون ماده ۵ قطعی است یا موعد تجدید نظر خواهی دارد ؟
- آیا برای ابلاغ تصمیم کمیسیون ماده۵ نیز اخطاریه صادر می گردد؟
- چه مواردی باید در گزارش های ماموران شهرداری به اعضاء کمیسیون ماده ۵ اعلام گردد؟
- مسئولیت ارائه گزارش خلاف واقع به اعضاء کمیسیون ماده ۵برعهده چه اشخاصی می باشد؟
رسیدگی در دیوان عدالت اداری برای تصمیمات صادره در کمیسیون های ماده ۵ شهرداری
تصمیمات قطعی کمیسیون های از جمله (کمیسیون ماده ۵) قابلیت طرح و تظلم خواهی(درخواست نقض) در دیوان عدالت اداری را داشته که تقدیم این شکوائیه در بسیاری از موارد نیازمند تخصص های متعددی می باشد که عدم رعایت این موضوع در خیلی از تظلم خواهی ها (حتی با وجود وکیل در پرونده مطروحه یا تنظیم شکوائیه توسط وکیل ) نتیجه نهایی شکست و مردود بودن تظلم خواهی با اصدار رای در دیوان به پایان می رسد و احقاق حق صحیح، مناسب ومتناسب محقق نمی گردد ولی ما ، در گروه وکلای ره جویان عدالت با حضور (مهندسان معماری ،شهرسازی ،عمران ،کارشناسان ثبت اسناد واملاک)در کنار وکلای با تجربه در این خصوص سعی در احقاق حق شما با تنظیم دادخواست های صحیح با تقدیم مستندات متناسب با رای کمیسیون ماده ۵ داریم.
مراحل و شرایط رسیدگی در دیوان عدالت اداری
آرای قطعی کمیسیون ماده ۵ تا ۳ماه از تاریخ ابلاغ با رعایت موارد قانونی قابل طرح در دیوان عدالت می باشد که در ذیل به قسمتی از این موارد به اندازه مجال این نوشتار می پردازیم .
- تصویرمصدق تصمیم کمیسیون ماده ۵
- تنظیم دادخواست در فرم خاص دیوان عدالت اداری
- مستند ذینفع بودن در پرونده کمیسیون ماده ۵
- مشخص بودن موضوع اعتراض به تصمیم کمیسیون ماده۵
- ذکر صحیح مشخصات تصمیم مورد اعتراض کمیسیون ماده۵
- تصویر مصدق دلایل ومستندات مورد استناد برای نقض یا اعتراض تصمیم کمیسیون ماده۵
- تصویرمصدق ابلاغیه رای مورد اعتراض با مشخص بودن تاریخ ابلاغ و مشخصات گیرنده ابلاغیه
- تصویر مصدق سند مالکیت ۶دانگ پلاک مورد تصمیم کمیسیون ماده۵(مشمول مستثنیات است)
چند نکته حقوقی
۱- آیا در صدور تصمیم کمیسیون برای پرداخت مبالغ مالی نیزاتخاذ تصمیم می نماید؟
۲- آیا برای ساخت ساز در خارج از طرح تفصیلی هم کمیسیون ماده ۵ صلاحیت رسیدگی دارد؟
۳- ملک مجاور یا روبرو با داشتن چه شرایطی حق طرح تقدیم شکوائیه دردیوان عدالت را دارا می باشد؟
۴- رسیدگی در دیوان عدالت حضوری است یا غیرحضوری؟
۵- مهلت ۶ ماه برای اعتراض به آرای در دیوان عدالت مشمول چه اشخاصی می باشد؟
۶- اعتراض ثالث و ورود ثالث نسبت به آرای دیوان عدالت در خصوص کمیسیون ماده۵ چگونه است؟
۷- آیا احد از مالکین مشاعی هم می تواند در دیوان عدالت اداری با تقدیم دادخواست تظلم خواهی نماید؟
پیام آخر
در بسیاری از پرونده های کمیسیون ماده ۵ و آرای صادره از دیوان عدالت اداری می توان احقاق حقوق موکل تحقق یابد ولی علت عدم این حصول نتیجه دربسیاری از موارد گذشت مواعد قانونی یا عدم توجه به مباحث فنی وحقوقی می باشد لذا گروه تخصصی ره جویان عدالت در راستای رسالت خود می تواندبا حضور در کنار شما احقاق کننده مبانی قانونی عزیزان باشید.
